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加強區域軍民融合發展的戰略塑造
2019-04-04 09:49:00  來源:學習強國學習平臺

  青島軍民融合發展實踐給我們一個重要啟示:軍民融合本質上是一種戰略塑造。要把軍民融合發展戰略有效轉化為推動各區域國防建設和經濟社會發展的強大引擎,必須奮發有為,根據國家戰略要求和各地實際進行相應的戰略塑型。

  準確定位是戰略塑造的前提。區域軍民融合發展的定向,涉及很多因素,但核心問題是把區域資源稟賦、比較優勢置入國家安全和發展大局之中,從國家總體戰略需求中精準定位本地區軍民融合發展的目標任務,實現滿足國家總體戰略需求與促進區域經濟社會發展的良性互動。青島地處東部陸海要沖,是扼守京津海洋門戶的海防重鎮,也是走向深海的戰略基地。基于這一地位,青島聚焦海洋、海軍、海防,著力打造能夠支撐強大海軍建設、保障打贏未來海上戰爭、服務現代海防體系、引領高端海洋經濟技術發展的戰略基地,一體化推進軍民融合發展戰略與海洋強國戰略,蹚出一條特色鮮明的路,也啟發我們深入思考區域軍民融合發展的定向目標。在軍民融合全局中,各省市情況不一,可用的融合資源不一,面臨的融合工作重點不一。要使軍民融合這一國家戰略在本地落地生根,最重要的是突破那種謀求區域經濟社會發展單向思維的禁錮,從更為廣闊的國家戰略格局中把控本區域軍民融合發展的重心,在發展規劃、體制機制、政策法規、規范標準等方面完成區域經濟社會發展與國家軍民融合發展戰略的系統對接,從而建設世界一流軍隊,實現國防和軍隊建設與區域經濟社會發展的共生共長。

  明確需求是戰略塑造的至要。需求是軍民融合發展的基本牽引力。如果缺乏全面、準確、清晰、動態的融合需求,軍民融合發展戰略就只能停留在文件和口號上。解析這一難題,青島進行了初步探索。在青島西海岸新區所發布的《軍民融合深度發展促進辦法》中,“需求牽引、軍地協同”被確立為四大原則之首。平臺融合、領域融合、區域融合的“三融”發展方式,深海協同、遠海保障、海上動員的“三海”融合機制,以及重大項目“軍地聯合論證、共同投資、多方式參與、收益共享”的合作模式,都是緊緊瞄準融合需求而構建的。當前,我國軍民融合發展正處于從初步融合向深度融合的過渡期,構建體系性融合需求管理制度的任務異常繁重。現實中,我們還缺乏對融合需求的有力統籌,軍地之間的融合需求不很清楚,軍民融合需求的主體、客體等不很明確,基本流程也不很明確,有時甚至還在傳統“雙擁”工作套路中思考區域軍民融合發展需求。需求不清問題本質上反映了體制性障礙及其利益樊籬尚未完全打破。改變這種格局,需要在破解矛盾進程中加快構建軍民融合需求提報、論證、對接、執行和評估的全程機制,積極推動軍地共同分析融合需求、共同論證融合需求、共同推進需求落實。這樣,我們就能從源頭上保障現代軍事體系作戰能力的有效生成,同時有力促進高質量經濟發展。

  夯實基礎是戰略塑造的關鍵。實質是要解決軍民融合發展戰略推進中普遍存在的結構性矛盾,即軍民融合發展中的中低端技術產品供給能力相對過剩、高端供給能力相對不足,與日益擴大的國家安全和發展雙重需求之間的矛盾。這種結構性矛盾,表面看是技術性的,實質是制度性的。在破解這一矛盾上,青島確立了“產業為基、培育特色”原則,充分發揮海洋科技城優勢,積極構建創新、保障等“六大中心”平臺,加速資源和人才集聚,搭建軍民融合科技協同創新高地,呈現中科系、中船系、中航系、中電系、高校系項目加速集聚態勢,初步形成了船舶海工、航空航天、電子信息、海洋新材料等六大產業集群發展格局。這一實踐極具意義。當前,我國工業化任務并未根本完成,信息化方興未艾,智能化已經到來。“三化疊加”使我們正處在一個“不顛覆”就會“被顛覆”的新科技和新軍事革命時代。如果不能在戰略上搶先布局、超前布勢,盡快扭轉基礎動力、核心元器件、關鍵原材料、先進工藝、系統軟件等長期受制于人的不利局面,我國軍民融合發展進程就會因缺乏足夠載體和抓手而趨于滯緩,長此以往我們將失去綜合國力競爭的主導權。時代要求我們必須緊緊抓住破解軍民二元結構性矛盾這個“牛鼻子”,充分發揮軍地各職能部門和各省區市在各領域、各區域軍民融合發展中的積極性和創造性,構建起多元主體聯動的軍地對接機制,這樣才能更加有效地培育戰斗力和生產力雙向生成能力,持續增加高端經濟產品和技術的有效供給,才能夯實軍民融合發展戰略的物質技術基礎。

  (作者系國防大學軍民融合發展研究中心教授)

作者:姜魯鳴   編輯:蔡陽艷
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